筑牢返贫防线 阻断致贫风险

  汉源县皇木镇松坪村苹果丰收

  2020年全国脱贫攻坚取得胜利后,全面推进乡村振兴的大幕也随即拉开,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接,成为整个“十四五”时期农村工作的重要任务。

  由此,如何实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接,如何守住不发生规模性返贫底线,进而实现脱贫基础更加稳固、成效更可持续,也成为一项全新的重要课题。

  今年以来,我市严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求,在主要帮扶政策保持总体稳定基础上分类优化调整,持续增强脱贫稳定性。对此,我市建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制、建设管理县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,积极开展防贫综合保险推广实施工作等。

  强保障

  探索防返贫保险机制

  政策提要:根据中国人民银行、银保监会、国家乡村振兴局等六部门《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的意见》,省委农村工作领导小组印发的《四川省健全防止返贫动态监测和帮扶机制办法(试行)》精神,我市印发了《雅安市乡村振兴局等5部门关于开展防贫综合保险工作的通知》(以下简称:《通知》)。

  探索建立防止返贫保险机制,切实发挥保险在助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面的重要作用,为该项工作核心。

  “防止返贫动态监测和帮扶,是当前巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务,保险防贫作为金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果重要组成部分,是解决当前防止返贫难题和助力建立长效防贫机制的重要手段。”市乡村振兴局相关负责人说。

  重要手段如何发挥有效作用?政企合作成为有效衔接。

  《通知》提到,该方式由政府出资购买服务,通过保险企业充分发挥风险保障、经济补偿职能作用,重点针对农村低收入人口,聚焦因病、因学、因灾、因意外等致贫返贫关键因素,设置防贫预警线和保障线,建立“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”精准防贫机制。从源头防止发生贫困,从长远上解决相对贫困,全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

  我市为各县区提供的主要模式有两种。一是设立“精准防贫保险基金”模式,采用政府购买服务方式,委托商业保险机构对符合条件的投保对象进行核实认定、保险理赔,实施“量身定制”“定量不定人”保障救助,实现财政资金精准投放;二是购买“防贫商业保险”模式,按“政府、个人合理分担保费”和“群众自愿投保”原则,由商业保险机构量身打造保险产品,由县级财政出资补贴部分保费。

  以我市最先开展该项工作的天全县为例,该县即按自主方式,选择设立“精准防贫保险基金”。

  根据已印发的《天全县农村人口精准防贫综合保险工作实施方案》,该模式保险保障对象为:农村非贫困低收入群体,收入不稳定或持续增收能力不强的脱贫户,以及防止返贫动态监测户、低保户、五保户、残疾户和重点优抚对象。

  “防贫对象不事前确定、不事先识别,只按防贫预警线实时监测进行框定。”天全县乡村振兴局相关工作人员表示,保障对象中有因病、因学、因灾等情况易致贫返贫的,将纳入精准防贫对象进行保险理赔。

  8月12日,经前期精心准备,天全县正式设立120万元的“精准防贫保险基金”,不久后,天全县乡村振兴局与某商业保险机构签订合作协议。10月19日起,承保机构根据天全县医保局、应急管理局提供的421户名单及信息,启动入户调查和初步核实工作。

  “截至目前,已入户调查和初核60余户。”上述承保机构负责人徐平介绍,为确保后续工作高效性,也为让被保障群体充分享受政策实惠,目前抽查对象主要为具有一定代表性(群众支付金额较高的前20户)、具有一定普遍性(群众支付金额相差不大)等两类。“待抽查结果汇总,我们将与天全县乡村振兴局再次会商,将这项工作全面铺开。”

  据市乡村振兴局信息显示,我市各县区防贫综合保险推广实施工作正在有序推进中。

  雨城区周公山镇余家村农旅融合促发展

  市乡村振兴局工作人员核对“回头看”调查信息

  可持续

  增强农村群众获得感

  政策提要:2021年6月1日,国家乡村振兴局印发《关于做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理的通知》(以下简称:《通知》),将原县级脱贫攻坚项目库调整完善为县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。要求各地在保持政策总体稳定时,加强部门衔接配合、调整优化入库项目、优化项目入库程序、提高项目入库质量,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

  “保持政策总体稳定,核心在‘稳定’二字。”市乡村振兴局相关负责人介绍,根据《通知》要求,过渡期内项目库建设管理工作,原则上都将按照《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》和《关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》相关要求执行。“目的有二,积极衔接推进乡村振兴,切实增强群众获得感。”

  11月20日,汉源县皇木镇松坪村,阳光明媚,苹果迎来丰收季。拉下树枝、摘下苹果,绵延成片果园里,村民们重复着同样的动作,身后的背篓也被逐渐装满。“算上这筐,差不多有500公斤苹果了。”随着摩托车的轰鸣,当地村民梁淑荣正向收购点驶去。

  只行驶约10分钟,收购点便到了,转运称重后,他获得收入1512元。“路没硬化前,单边跑一次要20分钟。”梁淑荣说,现在节约的时间足够每天多跑几次,日销量可增加约30%。

  让梁淑荣倍感欣慰的原因,是今年10月建成投用的松坪湖产业环线项目。“整个项目共涉及道路4条,全长约5公里,从开工到完工仅用时3个月。”皇木镇副镇长姚凤麟介绍,该项目还实现了对该村50%果园有效覆盖,面积达2500余亩。

  由此带动的还有农旅融合。今年8月,该镇在此打造的康养中心完成主体建设,招商引资工作目前正有序推进。“只待整体出租后投入运行,村里旅游产业肯定会更上一层楼!”在松坪湖畔开办农家乐3年多时间的村民夏贵松说。

  相似成效也体现在雨城区周公山镇。

  汉源县皇木镇松坪村新村聚居点一隅

  扶贫调查员入户摸排脱贫户家庭情况

  一条岩板河从周公山镇新民村6组旁流过,而河上一座飞跨两岸的全新水泥桥,则成为该组30余户村民联通外界的唯一通道。摩托车、小轿车、货车不时驶过,畅通无阻。

  在去年,汛期中的一场暴雨,让当时这里仅有的一座过水桥严重损毁。“不仅是汛期涨水过桥有危险,就连河边部分农田也会因排水不及时被淹。”谈起过往,住在桥边的村民刘绍军连连摇头。

  此后的快速变化也出乎刘绍军的意料,仅仅用时2个月,这座连辅道在内全长100米的新桥,就在今年6月底建成通车。“现在好了,即便汛期河水上涨也不担忧了,新桥两岸的农田也不会因暴雨受损。”刘绍军说。

  另一边,周公山镇余家村新村聚居点,村民夏军看着坐得满满当当的烧烤店,喜上眉梢。刚对完账本的他发现,自今年11月初以来,店里收入至少提高了20%。谈及其中原委,夏军坦言,是得益于该村在本月初完成道路加宽的3.5公里产业环线,以及配套建成的停车场。

  “这些项目有一个共同特征,都来自今年新纳入项目库的储备项目。”市乡村振兴局相关负责人说。

  据统计数据显示,截至11月8日,我市纳入该项目库的储备项目共有615个。其中,公共服务和基础设施类375个、产业发展类149个、行业帮扶类69个、其他类22个,总计涉及资金约5.02亿元。

  抓巩固

  纾难解困为民谋福利

  政策提要:2021年11月2日,省委农村工作领导小组办公室印发《关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果“回头看”工作的通知》,从11月至12月在全省开展巩固脱贫攻坚成果“回头看”,同步开展防止返贫动态监测风险排查和相关信息采集。11月10日,我市印发《雅安市巩固脱贫攻坚成果“回头看”现场督导工作实施方案》(以下简称:《方案》)的通知。

  按照《方案》部署,此次“回头看”,我市采用了“县区全面摸排+市级巡回督导+行业专项督导”的方式,对所有脱贫村、脱贫户和监测户开展“对标体检”,对所有一般农户和行政村(社区)开展“全面摸底”,以找准短板弱项并推动问题解决。

  截至11月22日,我市巩固脱贫攻坚成果“回头看”现场督导工作已取得阶段性成效。

  ——7个市级巡回督导组已累计抽查复核22个乡镇的18个脱贫村、6个重点帮扶村、11个一般行政村;抽取213户脱贫户、59户监测户、10户一般农户。期间,各县区也成立县级督导组,同步联动开展督导。

  ——组织1.21万名帮扶人员进村入户,累计排查96个乡镇的659个行政村(乡村振兴重点帮扶村43个、脱贫村189个、一般行政村427个),排查率达100%;累计走访排查农户25万户(已脱贫户2.8万户、监测户814户、一般农户22.2万户),走访排查率达100%。

  坚持问题导向,在排查中发现问题、推动问题整改落实,也是此次“回头看”重要内容。

  “以县区排查为例,就发现了部分脱贫户持续增收乏力、部分脱贫村集体经济自主发展能力较弱、部分村社信息数据采集不精准不全面等问题。”市乡村振兴局相关负责人表示,按规定期限,相关问题正在持续整改中。

  不仅是在“回头看”,防止返贫动态监测和帮扶工作也在同步推进。

  根据市乡村振兴局最新统计信息显示,目前我市纳入动态监测的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户共有237户693人,相比今年6月再增加15户35人。

  这其中,就有宝兴县灵关镇云茶村(已脱贫村)村民卢明涛。

  去年8月,因务工中意外受伤致右腿粉碎性骨折,作为家中主要收入来源的卢明涛,至今仍在我市某医院治疗。“多亏了村里和驻村工作队的帮助,我才顺利解决了难题。”躺在病床上休息的卢明涛说。

  卢明涛所说的“帮助”,就来自云茶村村“两委”、驻村工作队开展的“我为群众办实事”活动。今年上半年,自卢明涛被确定为“突发严重困难户”至今,已有三项帮扶措施落地:帮助其父母办理特殊门诊,帮助其儿子申请到8000元/年的助学贷款,联系爱心企业为其女儿提供结对帮扶。

  “考虑卢明涛出院后需要在家中静养,暂不具备外出务工能力,我们还将为其妻子宋兴慧提供公益性岗位。”云茶村党总支第一书记、驻村工作队队长桑锦说,该岗位将帮助他家每月获得稳定收入900元。

  那么,动态监测户将在什么时间解除风险呢?

  据了解,所有动态监测户均不设置风险解除固定期限,相关帮扶措施将一直持续至动态监测户达到风险解除标准,即完全符合“两不愁三保障”标准。“其中,如‘家庭人均纯收入’这项指标,虽然风险解除标准目前设置为6000元,但只有监测对象稳定且明显超出该标准,才能真正解除返贫风险。”市乡村振兴局相关负责人说。

  本报记者 孙振宇

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